推進(jìn)《煤礦安全規(guī)程》各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效
——國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《煤礦安全規(guī)程》修改答記者問(wèn)
2022年1月6日，《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》公布，自4月1日起正式施行。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）修改意義、背景、總體原則、主要內(nèi)容等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
一、本次《規(guī)程》修改的意義是什么？
答：《規(guī)程》是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域居于主體規(guī)章地位，是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為的重要準(zhǔn)繩。目前，新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了更嚴(yán)格的規(guī)定和要求，《刑法修正案（十一）》加大了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法懲處力度，《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》等煤礦安全規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺(tái)。為銜接協(xié)調(diào)好新修改的《安全生產(chǎn)法》《刑法》等上位法以及相關(guān)規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮《規(guī)程》基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，形成“一規(guī)程四細(xì)則”的煤礦安全規(guī)范體系，進(jìn)一步完善《規(guī)程》相關(guān)條款尤為迫切和重要。
我國(guó)自1951年9月頒布第一部《規(guī)程》以來(lái)，先后經(jīng)歷9次全面修改和5次部分條文修改，本次修改是2016年全面修改后的第一次部分條文修改。本次修改工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來(lái)煤礦領(lǐng)域重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、火災(zāi)等煤礦重大災(zāi)害防治要求，提高了煤礦安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的具體體現(xiàn)。
二、本次《規(guī)程》修改的背景是什么？
答：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持從源頭上防范化解煤礦安全重大風(fēng)險(xiǎn)；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、火災(zāi)等煤礦重大災(zāi)害防治要求；三是深刻汲取近年來(lái)事故教訓(xùn)，山東龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故、山東新巨龍能源有限責(zé)任公司“2·22”較大沖擊地壓事故、黑龍江省龍煤集團(tuán)東榮二礦“3·9”重大火災(zāi)事故、重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大火災(zāi)事故、新疆昌吉州豐源煤礦“4·10”重大透水事故等典型事故案例中，暴露出煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的一些漏洞和不合理因素，亟需從煤礦沖擊地壓防治、重要設(shè)備材料管理、防治水、防滅火及爆破作業(yè)安全等方面對(duì)現(xiàn)行《規(guī)程》進(jìn)行修改；四是近年來(lái)，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展和煤礦智能化建設(shè)的大力推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)工藝、科技裝備不斷發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料在煤礦領(lǐng)域大量采用，其安全與使用要求亟需在《規(guī)程》中予以規(guī)范。
三、本次《規(guī)程》修改有哪些主要原則？
答：本次修改工作，秉承以下四項(xiàng)主要原則：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，并銜接適應(yīng)新修改的《安全生產(chǎn)法》等法律的規(guī)定和要求；二是深刻汲取近年來(lái)的煤礦災(zāi)害事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析災(zāi)害事故中暴露出的煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理漏洞及不合理因素，查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素和事故隱患，對(duì)相關(guān)規(guī)定要求作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充；三是銜接協(xié)調(diào)《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》等煤礦安全規(guī)范性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主體規(guī)章地位；四是解決好《規(guī)程（2016版）》實(shí)施5年多來(lái)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理的重要問(wèn)題，盡量滿足煤礦現(xiàn)場(chǎng)的使用需求。
四、修改工作具體情況怎樣？
答：2019年3月，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局啟動(dòng)《規(guī)程》部分條文修改工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)《規(guī)程》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，廣泛征求了局機(jī)關(guān)各司室、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專家的意見(jiàn)建議，并針對(duì)防滅火、煤與瓦斯突出、沖擊地壓防治等重點(diǎn)條款進(jìn)行調(diào)研和討論，經(jīng)反復(fù)論證修改，形成送審稿。2020年11月2日，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第31次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)送審稿后，報(bào)送應(yīng)急管理部。
2021年2月10日，應(yīng)急管理部征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及煤礦企業(yè)的意見(jiàn)建議，于4月21日在北京組織專家研討會(huì)對(duì)有關(guān)方面提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行專題研討，修改完善后形成報(bào)批稿。經(jīng)2021年8月17日應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2022年1月6日，以應(yīng)急管理部令第8號(hào)公布，自2022年4月1日起施行。
五、本次修改包括哪些主要內(nèi)容？
答：本次對(duì)《規(guī)程（2016版）》修改共包括18條，集中在“第一篇總則”和“第二篇井工煤礦”部分，其中設(shè)備查驗(yàn)1條、智能化1條、開(kāi)采3條、突出防治2條、除降塵裝置1條、沖擊地壓防治6條、火災(zāi)防治2條、水災(zāi)防治1條、井下爆破1條。其中涉及的重要條款包括：
（一）設(shè)備查驗(yàn)。涉及第4條。本次修改主要汲取重慶松藻煤礦“9·27”事故教訓(xùn)，增加重要設(shè)備材料入礦查驗(yàn)和入井前安全性能檢查要求。
（二）智能化。涉及第10條。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，增加推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采要求。
（三）礦井同時(shí)生產(chǎn)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)。主要涉及第95條。本次修改增加以下幾點(diǎn)要求：
（1）一個(gè)礦井同時(shí)回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)3個(gè)，煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)9個(gè)。嚴(yán)禁以掘代采。
（2）在采動(dòng)影響范圍內(nèi)不得布置2個(gè)采煤工作面同時(shí)回采。
（3）嚴(yán)禁任意開(kāi)采非垮落法管理頂板留設(shè)的支承采空區(qū)頂板和上覆巖層的煤柱，以及采空區(qū)安全隔離煤柱。
（4）嚴(yán)禁開(kāi)采和毀壞高速鐵路的安全煤柱。
（四）突出煤層消突后的放頂煤開(kāi)采。主要涉及第115條第一款第五項(xiàng)與第二款第四項(xiàng)，包括高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層采取綜合防滅火措施與放頂煤開(kāi)采過(guò)程中防治水的要求。本次修改進(jìn)一步調(diào)整完善了相關(guān)內(nèi)容：“高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t，并采取綜合防滅火措施。”“放頂煤開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的。”
（五）除降塵裝置。涉及第119條第二項(xiàng)。本次修改增加以下要求：在內(nèi)、外噴霧裝置工作穩(wěn)定性得不到保證的情況下，應(yīng)當(dāng)使用與掘進(jìn)機(jī)、掘錨一體機(jī)或者連續(xù)采煤機(jī)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的除降塵裝置。
（六）開(kāi)采深度。主要涉及第190條突出礦井開(kāi)采深度。根據(jù)前期調(diào)研反饋的意見(jiàn)建議，為提高監(jiān)管監(jiān)察的精準(zhǔn)性，本次修改細(xì)化了不同井型突出礦井的開(kāi)采深度要求。
（七）突出防治。主要涉及第194條、209條。《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》在區(qū)域和局部防突工作等方面增加了諸多新要求，為保持《規(guī)程》與細(xì)則的有序銜接，在第194條增加防突機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、安全管理和質(zhì)量管控的相關(guān)要求。第209條對(duì)順層鉆孔或者穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯的區(qū)域防突措施鉆孔控制區(qū)域范圍和距離提出了要求。
（八）沖擊地壓防治。主要涉及第228條、第230條、第231條、第236條、第241條、第244條。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦沖擊地壓防治的相關(guān)指示精神，同時(shí)和《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》做好銜接，第228條對(duì)礦井防治沖擊地壓（以下簡(jiǎn)稱防沖）工作提出了總體要求。第230條、第231條、第236條、第241條、第244條分別對(duì)防沖原則、沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、礦井巷道布置與采掘作業(yè)、沖擊地壓監(jiān)測(cè)、解危措施時(shí)人員撤出、支護(hù)等提出了要求。
（九）防滅火。主要涉及第250條、第274條。第250條為井口防火。2017年3月9日，黑龍江省龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦在副井井口運(yùn)輸平臺(tái)違章電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)事故。主要事故教訓(xùn)是井口房?jī)?nèi)進(jìn)行電焊作業(yè)未編制安全技術(shù)措施，副井運(yùn)輸平臺(tái)負(fù)一層積聚較多可燃物、易燃物，無(wú)防火鐵門等安全措施。對(duì)此，本次修改進(jìn)行了完善。第274條為采空區(qū)防滅火安全措施。在密閉墻外進(jìn)行氣體、溫度等檢查并不能完全了解密閉墻內(nèi)采空區(qū)的真實(shí)情況，一旦維護(hù)密閉時(shí)施工不當(dāng)或措施不完備，由漏風(fēng)導(dǎo)致煤炭自燃等原因極易引發(fā)瓦斯爆炸事故。因此，增加采空區(qū)密閉時(shí)制定專項(xiàng)安全措施、對(duì)采空區(qū)自然發(fā)火的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)等要求。
（十）水害防治。主要涉及第303條頂板離層水威脅工作面防治措施。在第303條中要求在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅(jiān)硬巖層下開(kāi)采受離層水威脅的采煤工作面，應(yīng)當(dāng)分析探查離層發(fā)育的層位，采取超前疏堵離層水的措施。
（十一）爆破安全。主要涉及第367條。汲取2017年“9·13”黑龍江裕晨煤礦瓦斯爆炸事故、2014年“4·7”云南下海子煤礦重大突水事故以及2014年“11·26”阜新礦業(yè)集團(tuán)煤塵爆炸事故等的教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化了爆破作業(yè)安全距離的規(guī)定。
六、下一步將如何宣貫和實(shí)施新修改的《規(guī)程》？
答：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局把宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《規(guī)程》列為2022年重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作：
一是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將結(jié)合聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪、安全宣講等工作督促煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及煤礦企業(yè)加大《規(guī)程》的宣貫力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照《規(guī)程》的新規(guī)定、新要求，開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、裝備，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化應(yīng)急救援處置，推進(jìn)《規(guī)程》各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效。
二是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《規(guī)程》修改內(nèi)容的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《規(guī)程》相關(guān)要求，監(jiān)督煤礦企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，提升煤礦安全生產(chǎn)管理整體水平，有效防范遏制煤礦各類事故，充分發(fā)揮《規(guī)程》在煤礦安全生產(chǎn)工作中的重要作用。
（來(lái)源：《中國(guó)煤炭報(bào)》2022年1月22日2版）