我國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃即將迎來收官年，高耗能工業(yè)超低排放升級改造勢在必行。《經(jīng)濟參考報》記者從知情人士處獲悉，我國將以更大力度，更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。據(jù)悉，相關(guān)部門正在計劃對鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15個重點行業(yè)開展績效分級評價和差異化管理。通過生產(chǎn)工藝水平、治理技術(shù)等多項指標制定績效評級細則，將行業(yè)企業(yè)分為A、B、C級，在京津冀及周邊、長三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點區(qū)域，根據(jù)不同天氣條件，根據(jù)等級采取不同的停限產(chǎn)措施。
“在環(huán)保重點管控的31個行業(yè)中，將有15個行業(yè)進行績效分級，進行差異化管理。”據(jù)知情人介紹，環(huán)保重點區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯峰生產(chǎn)、執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時，啟動應(yīng)急減排預(yù)警。在重污染天氣采取應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少污染物排放。
以鋼鐵行業(yè)為例，在執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時，還需按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行停限產(chǎn)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國家級標桿企業(yè)列為A級企業(yè)，除特殊惡劣天氣對一定工序停限產(chǎn)外，其余時間不停、不限、不搬。對于在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，但在某些環(huán)節(jié)未達到超低排放標準的省內(nèi)標桿企業(yè)將被評為B級，在錯峰生產(chǎn)時段采取少限或不限，重污染天氣則加大管控比例。對于還有進一步改善空間的C級企業(yè)，除了執(zhí)行季節(jié)性停限產(chǎn)措施，還需保證預(yù)警期間落實應(yīng)急減排。
上述人士表示，上述分級停限產(chǎn)的政策，意在通過行業(yè)績效分級，倒逼相關(guān)高耗能工業(yè)企業(yè)，加大環(huán)保升級改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競爭環(huán)境。
事實上，受此次政策影響最大的是鋼鐵行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對處處長張昊龍表示，鋼鐵工業(yè)流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，2018年我國鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，分別約占全國主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。鋼鐵產(chǎn)能前20名的城市（重點區(qū)域12個）平均PM2.5濃度為55微克/立方米，較全國平均濃度高出28%，且沒有一個城市空氣質(zhì)量達標。
對此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江近日在2019（第十屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上坦言，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價中標，在環(huán)保上不能投機取巧，世界上沒有高效低價的技術(shù)。“目前有鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入噸鋼成本高達260-270元，但部分投入低的企業(yè)，噸鋼環(huán)保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級來說，部分鋼企環(huán)保噸鋼成本相差20倍以上。
“不能對這些企業(yè)采取同樣的政策力度。”劉炳江說，要讓達到超低排放標準的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進行企業(yè)分級的重要原因。
近期，部分地區(qū)已明確，完成超低排放改造可豁免停限產(chǎn)。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造任務(wù)。對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免清單，而對未在規(guī)定時間內(nèi)完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。同時，各級生態(tài)環(huán)境部門將建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，對不能穩(wěn)定達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會通報。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造是推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)污染減排的重要舉措。因此，各鋼鐵企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)主要負責人為組長的超低排放改造工作小組，倒排工期，明確時間節(jié)點和改造內(nèi)容，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成全流程超低排放改造。
四川省發(fā)布的《關(guān)于做好2019-2020年水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作的通知》中也表示，根據(jù)深度治理排放改造情況，將水泥企業(yè)按照污染排放水平分為A、B、C、D四類，A類不參與錯峰生產(chǎn)，其余在基準天數(shù)基礎(chǔ)上按相應(yīng)比例執(zhí)行，年內(nèi)有環(huán)境違法違規(guī)記錄的企業(yè)不享受錯峰生產(chǎn)優(yōu)惠政策。
值得注意的是，未來環(huán)保治理力度只會嚴不會松。李新創(chuàng)說，今年秋冬限產(chǎn)程度“只嚴不松”。他認為，2020年是我國多項環(huán)保政策驗收年，除了環(huán)保攻堅三年行動收官外，例如《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》等政策目標；《土壤污染防治行動計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》目標節(jié)點也均在2020年。