國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于
近期礦山典型事故和違法案件情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
4月2日，吉林省白山市江源區(qū)吉坤礦業(yè)有限公司（以下簡稱吉坤煤礦）發(fā)生瓦斯爆燃事故，造成4人死亡、4人受傷；4月20日，湖南省郴州市北湖區(qū)云南錫業(yè)郴州礦冶有限公司屋場坪錫礦（以下簡稱屋場坪錫礦）發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，這兩起事故均存在瞞報行為。5月5日、8日，江西省豐城市曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱曲江煤礦）連續(xù)發(fā)生2起事故，共造成2人死亡；5月9日，河南能源集團義煤公司耿村煤礦（以下簡稱耿村煤礦）發(fā)生火災(zāi)事故，造成5人死亡。5月14日，西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣巨龍銅業(yè)有限公司（以下簡稱巨龍銅礦）發(fā)生豎井墜落事故，造成6人死亡。5月16日，貴州省六盤水市盤州市恒鼎實業(yè)有限公司洪興煤礦（以下簡稱洪興煤礦）發(fā)生救護(hù)隊員啟封密閉中毒窒息事故，造成2人死亡。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、暴露出的突出問題
近期發(fā)生的多起礦山生產(chǎn)安全事故和個別礦山企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令違法生產(chǎn)案件，充分暴露出一些礦山企業(yè)和地區(qū)存在以下突出問題：
（一）違法組織生產(chǎn)。屋場坪錫礦在技改建設(shè)期間擅自組織施工單位在礦界外掘進(jìn)作業(yè)，巷道過破碎帶時僅采用木棚支護(hù)，且支護(hù)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，導(dǎo)致頂板坍塌，將正在作業(yè)的3名工人當(dāng)場掩埋；吉坤煤礦在技改范圍外違規(guī)設(shè)置隱蔽工作面，采用淘汰的巷道式采煤工藝，使用1臺局部通風(fēng)機同時向3個作業(yè)地點供風(fēng)，風(fēng)量不足，造成瓦斯爆燃事故發(fā)生。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗小納林溝煤礦3月4日已被礦山安全監(jiān)察部門責(zé)令立即停止生產(chǎn)作業(yè)，但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，邊整改邊生產(chǎn)，生產(chǎn)并銷售煤炭3.38萬噸。
（二）開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治不深不細(xì)。耿村煤礦開采煤層屬于自燃煤層，最短發(fā)火期只有7天，但該礦對防滅火工作重視不夠，在4月份開展的綜合整治自查自改中，僅排查出1條防滅火方面的問題，未將巷道防火列為重大風(fēng)險進(jìn)行管控，將專用回風(fēng)巷布置在煤層中，且部分巷道未采取噴漿措施，也未對巷道噴漿層脫落及時補噴，5月9日13時39分專用回風(fēng)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)煙霧傳感器報警，14時16分發(fā)現(xiàn)明火，仍照常安排人員入井作業(yè)，災(zāi)情擴大時井下共有381人。曲江煤礦今年3月11日曾發(fā)生全礦停電事故，停電超過3小時，瓦斯超限報警持續(xù)41分鐘，掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)到16.23%，造成138人涉險，該礦仍不吸取教訓(xùn)，開展礦山安全生產(chǎn)綜合整治不細(xì)致、風(fēng)險隱患排查治理走過場，5月5日發(fā)生電氧焊切割槍體爆炸事故，5月8日發(fā)生礦工墜落煤倉事故。
（三）吸取事故教訓(xùn)不深刻。屋場坪錫礦屬于露天轉(zhuǎn)井工礦井，沒有吸取新疆維吾爾自治區(qū)西部黃金伊犁有限責(zé)任公司“12·24”井下坍塌等事故教訓(xùn)，未認(rèn)真貫徹落實國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治的通知》（礦安〔2023〕2 號）要求，再次發(fā)生露天轉(zhuǎn)井工礦山坍塌事故。巨龍銅礦未深刻吸取2021年河北武安團城東鐵礦“2·24”較大墜落事故、2022年云南香格里拉紅牛銅礦“3·5”較大墜落事故教訓(xùn)，在豎井卷揚機出現(xiàn)故障的情況下，初次使用抓巖機鑿井絞車和吊籃提升人員，導(dǎo)致發(fā)生墜落事故。
（四）不按規(guī)定報告事故。吉坤煤礦、屋場坪錫礦為逃避責(zé)任，均私自與遇難家屬達(dá)成賠償協(xié)議、銷毀證據(jù)，瞞報事故，在地方政府組織核查時仍不如實報告。耿村煤礦自5月9日14時16分井下發(fā)現(xiàn)明火至10日1時23分，歷時超過11個小時，未按規(guī)定向上級公司、地方政府、礦山安全監(jiān)察部門報告事故情況。
二、查處進(jìn)展情況
國家礦山安全監(jiān)察局對吉坤煤礦、耿村煤礦等2起事故均已掛牌督辦，并要求提級調(diào)查；對屋場坪錫礦、巨龍銅礦、洪興煤礦、曲江煤礦等4起事故，要求地方政府或有關(guān)礦山安全監(jiān)察部門嚴(yán)格調(diào)查、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。耿村煤礦礦長、黨委書記、總工程師均已被免職。鄂爾多斯市政府對小納林溝煤礦違法生產(chǎn)案件已進(jìn)行調(diào)查，對小納林溝煤礦實際控制人罰款9.9萬元，對礦長給予免職、罰款2.5萬元，對總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長等6人分別給予行政處罰、合計罰款8萬元，對伊金霍洛旗能源局黨組成員、執(zhí)法大隊大隊長、盯礦人員等3人立案審查調(diào)查，對鄂爾多斯市能源局煤炭安監(jiān)科科長、伊金霍洛旗能源局局長等10人分別給予告知提醒談話、誡勉談話等問責(zé)處理，對小納林溝煤礦沒收非法收入1521萬元，并處以1.2倍罰款1825.2萬元，合計3346.2萬元，責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓3個月。
三、有關(guān)工作要求
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，提高政治站位，堅持“兩個至上”，充分認(rèn)識礦山安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，決不能為了保發(fā)展而降低安全標(biāo)準(zhǔn)，高度警惕部分礦山企業(yè)在高額利潤驅(qū)動下，突破安全底線、非法違法生產(chǎn)、忽視災(zāi)害治理等各類重大安全風(fēng)險，切實采取有力措施排查和管控各類安全風(fēng)險，整治各類問題隱患，以抓好礦山安全生產(chǎn)工作的實際行動踐行“兩個維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個確立”。
（二）扎實開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)扎實開展重大事故隱患專項排查整治，建立并動態(tài)更新重大事故隱患排查整改臺賬，定期報送屬地礦山安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察部門；對一時難以整改到位的重大隱患，要督促企業(yè)嚴(yán)格做到責(zé)任、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險。要轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，聚焦防范重特大事故，強化對重點地區(qū)、重點礦山和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察，敢于較真碰硬，不回避矛盾問題；對搞形式走過場的礦山企業(yè)要責(zé)令推倒重來；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和非法違法行為要當(dāng)作事故對待，緊盯不放，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管；對典型違法違規(guī)案例要及時公開曝光，切實提高重大事故隱患專項排查整治工作質(zhì)量。
（三）嚴(yán)格落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人要結(jié)合第22個全國“安全生產(chǎn)月”活動，深入企業(yè)和班組，廣泛開展安全生產(chǎn)宣講教育活動，引導(dǎo)全行業(yè)切實形成“安全是企業(yè)的生命，安全是最大的效益”的共識，不斷筑牢全員齊抓共管安全生產(chǎn)的思想根基。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭履行法定職責(zé)，推動企業(yè)健全并落實安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格考核獎懲，履行安全承諾，強化重大風(fēng)險管控和隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加大安全投入，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入和安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，加快淘汰落后工藝裝備，大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”，開展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。
（四）嚴(yán)肅事故調(diào)查和警示教育。有關(guān)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真組織事故調(diào)查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，并按照程序?qū)ο嚓P(guān)礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實施失信聯(lián)合懲戒，切實做到事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。按照“誰組織調(diào)查、誰開展警示”的原則，組織制作事故警示教育片。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要針對事故暴露的問題和教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止事故重蹈覆轍。
請各省級礦山安全監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)所有礦山企業(yè)。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年5月22日